凌先得同志在省玉管局第八届职工代表大会第一次全体会议上的报告

擎旗奋进正当时 凝心聚力再出发
——在四川省玉溪河灌区管理局第八届职工代表大会第一次全体会议上的报告

（凌先得）

各位代表，同志们：
     我受局班子委托向会议报告近年工作，请审议。
     回顾近年的工作，卓有成效。
     （一）贯穿了一条主线
     我们全力以赴保障了供水安全、工程安全、生态环境安全，进一步了提高服务灌区的能力。
     我们强化水资源管理和调度，实现灌区内四县（市、区）生活、生产、生态用水均衡受益，主干渠安全输水连年突破350天，2019年全年引水量突破7亿立方米。
    防汛工作成效显著。我们按照“两个坚持、三个转变”的原则，扎实做好防汛工作。面对严峻的防汛形势，把百丈水库、工程薄弱环节、重要基础设施作为防汛重中之重，加强值班值守，强化预警监测、预判性调度，及时传递水情、雨情、灾情，各项防汛工作指令和工作要求得到有效落实。面对今年“7.28”“8.５”“8.20”几次强降雨袭击，及时采取应急措施，保障了灌区供水安全，实现了全年灌区水利工程安全度汛。利用厅下达的水毁修复资金200万元，对影响较大的水毁工程进行了紧急恢修复。
生态安全屏障不断优化。我们坚决落实“绿水青山就是金山银山”的发展理念，配合雅安市名山区政府、河长办开展“河长制、湖长制”工作，我局管理的干渠、水库全部纳入地方河长制管理，库区环境焕然一新，水质基本达到二类；我们坚决依法行政，强化行业监管，把严格依法管水落到实处。
    （二）强抓了三件大事
    着力推进拐子沱水库建设前期工作。该项目在水利厅和各处（室）的关心支持下，被省发改委列入《2019年全省加快前期工作重点项目名单》。去年与大唐川北公司、芦山县人民政府先后签订合作框架协议，标志着灌区期盼多年的拐子沱水库工程建设进入“快车道”。工程建成后，将为成都和雅安“一干多支”范围内的邛崃、蒲江、芦山、名山四县（市、区）高质量发展提供坚实的水利支撑，同时对优化玉溪河流域水资源配置，解决供水区枯水期和灌溉高峰期水源短缺问题，实现跨供水区水资源互连互通打下坚实基础。今年我们围绕项目方案多次现场踏勘，主动与大唐川北公司对接，共同推动前期工作，力争使项目方案最优化，目前已上报水利厅。
    全面完成灌区续建配套建设任务。玉溪河灌区续建配套与节水改造项目1998年～2015年累计下达投资计划4.0478亿元，完成工程投资4.35亿元，对灌区内34条骨干渠道进行了配套和改造，完成渠道整治总长329.7公里，新建配套51.3公里，主要渠系建筑物配套、改造2108座。灌区有效灌面由1998年的58.86万亩增加到68.39万亩。节水改造和续建配套项目的实施，彻底改变了灌区面貌，提高了工程安全系数和灌溉保证率，为灌区经济高质量发展提供了坚实的水利工程基础支撑。
    高标准推进现代化灌区建设。我们认真研究政策，准确把握灌区现代化改造规划编制的相关要求，瞄准“智慧水利”发展方向，加大以水利信息化提档升级为重点的现代化灌区建设前期工作进度，为灌区水治理体系和治理能力现代化提供有力支撑与强力驱动。目前设计初稿正在修改完善中。
    （三）实现了四个突破
    农业水价综合改革启动迅速。我们在2017年成立了农业水价综合改革领导小组，按照水利厅统一部署稳步开展相关工作。2017年底在省管大型灌区中率先完成农业水价综合成本监审并由省发改委下达成本审核意见，今年实现了灌区农业供水水费足额征收。完成中央水资源在线监测项目建设资金215万元，建设33个在线监测点。上报率、完整率在90%以上，及时率约84%，通过了省项目办技术评估。
    非农用水价格落地落实。2017年灌区非农供水价格获省发改委批复，同时我们全力拓展供水业务，今年积极争取到厅水资源处和省项目办的支持，与名山区农村供水总厂签订供用水合同；与邛崃市高宇集团签订两项专供水协议，再一次明确了有偿用水、合同供水的原则。全年非农供水收入创1009万元新高。
实现和都江堰灌区互连互通。玉溪河作为全省“五横六纵”引水补水网络中的重要组成部分，实现互连互通，对促进区域水资源优化配置，一定程度缓解成都经济圈水资源供需不平衡和水资源紧缺，更好地满足成都“一干”水资源需求起着重要作用。通过前期的现场踏勘、专题会议，都管局、外江处和我局在供水通道、供水时段、计量设施等方面扎实开展工作，共同推动互连互通工作落地落实，为支持成都担当“主干”使命，优化区域水资源配置主动作为，取得了良好成效。
    电站管理模式不断优化。我们加强与供电部门的沟通和联系，及时安排好电站负荷调整，通过合理调度、科学管理，最大限度实现多发电量和高上网率。针对电站人员逐年减少的现状，在电站开展“四班一倒”管理，有效节约了人力成本，也为下一步事业单位改革打下了基础。今年截至11月，发、供电量均比去年增加6.6%，收入增加8.0%。
　（四）推进了三方面重点工作
    内部管理初见成效。一是建立健全各项内部管理制度。开展新一轮制度“清、废、改、立”，着手对部分不符合单位改革发展要求的现行规章制度进行修订和完善，并成立“局制度执行监督委员会”，监督制度的执行和落实情况，促进我局规范化管理。针对部分制度执行不规范不到位的情况，加强督查整改。二是充分运用现代科技手段提升办公效能。加强网络安全管理，提高网络安全防范意识。新建我局协同办公（OA）系统并全局推广运用，办公耗材使用大幅度减少，进一步缩短了时空距离，办公效率明显提高。三是牢固树立“红线意识、底线意识、敬畏意识”，针对水利厅保密工作专项检查中发现的问题，认真整改、健全制度，制定了《宣传报道和信息公开保密审查制度》，修订了《保密工作制度》，使安全保密工作有章可循、有规可依。
人事管理亮点凸显。我们按照绩效工资向一线倾斜、向关键岗位倾斜的原则，落实一级管一级，激发干部职工干事担当，强力推进岗位绩效工资分配改革。我们进一步优化岗位设立和人员配置，完成新一轮岗位聘用工作，鼓励人才向基层一线流动，努力实现人岗相宜，岗责一致。我们坚持干部轮岗交流，激发中层干部工作积极性和创新精神。在年初新一轮干部聘用中，我们轮岗交流干部达１２名，新提拔干部4名。近年来，我们挑选品质、业务双过硬的干部到藏区、彝区承担脱贫攻艰任务，到上级单位挂职锻炼达到13人，多方为年轻干部搭平台、压担子。今年通过外调、招聘已引进4名新人，为职工队伍注入新鲜血液。
    群团工作有声有色。我们以人为本，尽力回应职工诉求，多方筹措资金，确保职工体检按时进行，建设机关员工食堂，给基层站发放伙食补贴，在省定标准范围内适当提高差旅费标准，解决多个困扰职工的问题；以活动为载体，增强职工凝聚力，丰富了职工文化生活。今年参加水利厅举办的职工气排球赛和“走进新时代、讴歌新征程”诗歌朗诵比赛分别获得第六名和三等奖；发挥青年人的中坚力量，组织青年志愿者到社区慰问孤寡老人，到灌区场镇宣传水法，发挥了服务社会、奉献水利的志愿者精神；关心关爱老同志。分片区组织召开了离退休老同志“迎国庆、庆重阳”座谈会，聚焦他们关心的工作和问题充分讨论，赢得他们的信任、理解与支持。在资金十分紧张的情况下，积极筹措、合理安排，兑现了退休职工2018年一次性生活补贴。我们千方百计解决编制外职工养老保险、受伤职工、退休职工、取水许可等历史遗留问题。这些举措点点滴滴，由点成面，全方位体现了局党委对职工的关心。
    （五）强化了一个保证
    坚持推进全面从严治党向纵深发展，党建质量不断提高，工作作风不断改进，为灌区水利发展提供坚强保证。
党建责任落实有力。一是坚持局党委带头，抓好“两个责任”落实。全年2次召开党委会专题研究党建重点工作，在党委班子变动后，及时调整党建责任分工，确保党建工作责任在工作交接期间无缝衔接；二是坚持由科（室）、站主要负责人担任支部书记，全面落实“支部书记抓党建工作考核评议”制度，切实做到业务工作管到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。
    思想建设不断深化。一是以学为先。局党委通过中心组（扩大）学习会、支部会、职工会等形式，学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届三中、四中全会精神，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。各支部大力开展党员“微党课”、机关基层支部联合学习等活动，组织党员干部集中学习、讨论、交流学习体会。党委中心组全年集中学习14次；各党支部集中学习200余次，提交心得体会200余篇。二是严格落实意识形态责任制。将意识形态建设任务落实到人、到岗、到责，形成职工思想动态专题分析报告30篇。坚持弘扬主旋律、凝聚正能量、关心关爱职工，特别是在本轮职工聘用前后，重点关注职工思想动态，引导职工树立正确的“三观”，摒弃吃“大锅饭”和“等、靠、要”思想，把职工思想统一到我局改革、发展任务上来。全局职工思想总体保持稳定，精神面貌积极向上。
    组织建设完善有力。一是扎实推进“五好党支部”创建。目前我局16个在职党支部有6个获得厅机关党委“五好党支部”命名。完成了全局党支部的换届选举，新成立支部3个，进一步优化了支部设置。二是抓好党员党性教育，锤炼党性修养，强化党员“四个意识”，营造良好政治氛围。全年共开展经典诗词诵读、重温入党誓词、重走长征路、参观红军强渡大渡河纪念馆、红军飞夺泸定桥遗址等体验式党性教育40余次，选派14名支部书记赴夹金山干部学院参加水利厅开展的党性教育培训。三是通过网站宣传、现场宣讲等方式大力宣传党员职工先进事迹，感染带动全体党员干部职工争当先进，做好表率。曾担任洞庄村驻村第一书记的岳红强同志在水利厅进行了全省优秀第一书记先进事迹宣讲，取得了较好反响。
    主题教育取得实效。一是局党委先后召开专题党委会6次、推进会2次、调研成果交流会1次，认真谋划，确保主题教育高质量推进。二是立即行动，围绕“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，党委委员率先垂范，带头开展了为期一周的集中学习研讨；党委主要负责同志作专题党课辅导报告；党委委员深入所在支部和联系支部讲党课7人/次；组织党员干部职工观看“永远在路上”“蒙尘的初心”“清流”等警示教育片；共开展典型巡回宣讲等大型活动8场次，参与党员干部职工达400余人次。三是深入广泛宣传报道。形成新闻宣传稿件30余篇，向水利厅上报信息11篇，先进典型事迹11篇，其中有6篇信息和2篇先进事迹在水利厅门户网站上刊登，1篇在水利报上刊登，营造了良好的舆论氛围。四是深入调研找问题。设立6个调研课题，由党委同志牵头相关科（室）站，结合我局实际深入开展调研，同时面向全局职工、灌区各县（市、区）政府、水利（务）局，对口帮扶县、村，广泛征求意见建议。参与调研80余人次，走访基层党员干部职工、灌区群众200余人次，开展谈心谈话150人次，发出征求意见表27份，调查问卷100份，提交调研报告9篇。五是组织召开了“不忘初心、牢记使命”专题民主生活会，班子检视出存在突出问题14条，细化制度整改措施17条，班子成员按照分工对问题进行了认领，目前已有13个问题整改完成，并开始着手建立相关长效机制，确保主题教育成果不断巩固、深化。
党风廉政建设责任意识不断增强。一是强化责任意识，落实“一岗双责”。制定班子成员“一岗双责”责任清单，切实抓好党风廉政建设的谋划、布置、落实、检查、考核工作。二是加强警示教育，筑牢道德底线。组织班子成员到成都锦江监狱开展警示教育，以支部为单位组织学习《忏悔实录Ⅶ》《清流》《蒙尘的初心》等警示教育片，全年共开展警示教育活动23次。三是抓好日常监督，做到防微杜渐。对3名中层干部进行离任审计，开展纪律检查2次、防汛值班检查2次，内部财务检查1次，岁修监督1次，不断强化对工程建设和人、财、物等重点岗位的监督，开展廉政谈话提醒工作20余次。四是抓好专项整治，改进行风政风。开展党员干部“赌博敛财”等专项整治，全局235名干部职工签定了承诺书，对在工作时间、工作地点赌博的行为、赌博敛财情况进行了重点检查；开展正风肃纪专项自查工作，以党建工作、三公经费、作风建设为重点，对查找出的8个问题进行了整改；开展党员干部廉政档案建设工作，对相关党员干部的人事档案、受处理的情况、问题线索处置情况、谈话函询等材料进行建档，并实行动态更新。
    脱贫攻坚精准有效。一是局党委高度重视。召开脱贫攻坚工作推进会5次，明确目标、任务及重难点。新班子调整后专题会议研究脱贫攻坚工作。目前我局派出的5名援藏援彝干部全部在岗积极努力工作。全年局领导班子成员7次赴帮扶村或受援地开展调研督查、走访慰问。二是多方扶持，提升贫困村自我造血功能。在水利厅的大力支持与帮助下，统筹资金76.2万元，帮助4个贫困村编制产业发展规划，细化推进措施；完善贫困村办公用房、道路等基础设施建设，开展温泉酒店建设、牦牛养殖、蔬菜种植、庭院经济等扶贫项目；购买旋耕机、拖拉机等农业机具；为66名困难学生提供助学金，对88户贫困户进行慰问；2019年，我局广大党员干部职工共计捐款8120元。进一步夯实了贫困村的经济和软、硬件基础，增强了贫困村的可持续发展动力，为俄南村、拉加村2019年底脱贫奠定了坚实基础。最近，根据厅党组安排，纪委书记吴军同志带领五名骨干驻越西县以服务队形式全方位推进安全饮水工作。
   这一切成绩的背后，铭刻着水利厅党组的坚强领导，倾注着离退休老领导、老同志一如既往的关心支持，凝聚着局领导班子和广大干部职工的辛勤打拼，饱含着灌区人民的深切期盼和积极参与。我代表局党委和行政向全局职工表示衷心的感谢！
深入分析我局在发展中面临的突出问题
   （一）经济基础薄弱，抗风险能力低，灌区亟待高质量发展。单位经济总量偏小且结构单一，近年财务收支赤字较大，单位财务状况堪忧。一是受大河来水减少、保障生态流量、电费下调等因素影响，造成发电收入大幅减少。二是农业供水水费价格低、非农供水水费收取难。与灌区县（市、区）的沟通协调尚需进一步加强。三是经济结构不合理。我局近年虽在供水收入上有较大突破，但还未达到总收入的一半，电费收入占比仍然最大，收入结构单一，多元投资和经营不足。作为水利工程管理单位，耗费大量精力用于收取水费，且水费收入完全不能支撑水利方面的人员开支、工程养护、防洪灌溉及管理费用，全靠电力生产的收入补充水费不足，是名副其实的“以电养水”。
    （二）现有水利基础设施薄弱，不适应水资源的优化配置和高效利用。一是灌区缺乏可调节水源工程，工程没有调蓄能力，供水保障率有待提高。二是工程建设标准偏低，配套不完善，防灾减灾能力脆弱，安全性得不到保障。三是基础设施网络建设滞后，与其他灌区互连互通互补性差，深度融入“一干多支、五区协同”发展战略的能力有待提高。四是现代化管理水平偏低。一方面渠道基础设施建设现代化水平较低，严重依赖人力，劳动力得不到解放，人员流失相对突出。二方面渠道信息化配套设施落后，水量调配、闸门控制等仍然依靠人力，还未实现无人值守或少人值守的自动化运行模式。
    （三）管理规范性较弱，制度建设不够完善，不适应科学管理的需求。一是部分制度较为老旧，科学性、系统性、实用性不强，已不符合目前管理的要求。二是制度执行力度弱，人情化管理现象突出。三是制度执行监督力度不够，对制度出台后如何执行，不执行怎么办，措施、惩戒、督察等没有跟上。
    （四）人才队伍建设滞后，不适应新时代灌区高质量发展的需要。职工干部队伍老龄化严重，知识机构陈旧，专业化水平不高，新进人员有所流失，已远远不能适应新时代和新要求。
在看到困难和问题的同时，我们也应该看到玉溪河灌区正面临着全新的发展机遇。一是国家对水安全的重视程度和要求越来越高，落实最严格水资源管理制度，水资源“三条红线”管理，构建江河湖库水系连通体系，都为我们的发展提供了有力的方向。二是“一干多支，五区协同”发展战略和构建“五横六纵”引水补水网络，为我们创造了一个高质量发展的机遇，这就要求我们抓住机遇，跟上发展的步伐。三是水利厅对灌区工作的高度重视和关心。灌区多项工作纳入水利厅重点工作，水利厅主要领导和分管领导多次对我局工作提出明确指示和要求。特别是在拐子沱水库建设、水权制度改革试点、互连互通工作等方面给予了我们大力的支持。四是我们有一批踏实肯干的干部和职工。来到单位7个多月时间，我和同志们共同经受了洪灾的考验，共享了攻克难关的喜悦，今天和职工代表坐在一起，共谋我局改革发展大计，我们有了更强的信心和更足的底气。
    当前和今后一段时期，我局的工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实十九届四中全会精神，按照厅党组“水利工程补短板强弱项，水利行业强监管优服务”的要求，针对我局实际，以加快完善灌区配套工程建设和灌区现代化为基础，以增强经济实力为关键，重点围绕“加强制度建设管理、依法治水管水”，不断满足灌区经济社会发展。
    对标党的十九届四中全会新部署新要求，我们将体现新担当，要有新作为，展现新形象。具体到下一阶段，要切实抓好以下几个方面的工作：
    （一）充分发挥党建的引领作用
    党建抓活抓实了，队伍凝聚力、战斗力就提升了，各项工作的质效也会相应得到提升。我局45年的历史发展实践已经证明，抓党建带队伍促发展是我们必须用好的成功经验和传家法宝，因此我们必须提高站位，强化党建主体责任，发挥好支部书记的关键作用，牢固树立“抓党建是本职、不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，在座的有我们各支部书记，要切实当好支部工作带头人，真正把责任抗在肩上，切实带领广大党员提能力、强素质、树形象，破难题，补短板，实现业务工作和党务工作同频共振，良性互动，要在充分发挥党建思想引领作用上展现出干事创业的成效。在座职工代表都是全局职工投票认可的“代言人”，要在职工中树立起标杆，不断完善和提升自身能力素养，示范带动全局职工不断展现我局新气象、新作为，全力以赴推进玉溪河灌区水利改革发展再上新台阶。
（二）贯彻“强监管优服务”
    一是在春灌、汛期等关键阶段，主动深入灌区，了解农业供用水和灌区蓄水情况，合理调度，优化灌区供水服务质量。二是要建立完善的监管系统，使水利行业监管有法可依、有章可循。特别是要加强已有水法规宣传，继续开展《水法》《四川省水利工程管理条例》《四川省玉溪河灌区管理办法》的学习宣传和贯彻落实。进一步树立法治观念，将学法、用法、依法管水切实落到实处。进一步加强水资源管理，强化水资源保护，做好水环境综合治理工作，促进工程周边环境以及水环境改善，共同营造全灌区良好的用水秩序。三是联合地方政府，共同处理在行业监管中遇到的突出问题。强化多方联动、信息共享和资源整合，着重对灌区水利工程、水资源、水环境保护等问题进行监管，形成水利行业齐心协力、同向发力的监管格局。
    （三）多管齐下，增强经济实力
     一是加大水费的征收力度，在确保农业供水水费足额收取的基础上，积极发展新的生活用水、环境用水需求。利用国控二期建设的水量监测点，实时监测水量，合理调度，使水资源产生的效益最大化。二要立足互连互通，积极协调都管局、通济堰，加大向都江堰灌区供水的时间段和供水量，高效发挥玉溪河灌区优质水源的巨大潜力；三是合理利用来水，进一步挖掘电力生产潜力，同时进行技术改造，提高电站设备的完好率，增加效益。四是加强预算管理，尽快适应资金管理的新要求，变被动为主动，保证我局正常运转。
    （四）切实推进几项重点工作
    一是严格按时间节点积极推进拐子沱水库建设、互连互通、水权制度改革试点等工作，确保重点工作扎实推进。二是高起点、前瞻性推进现代化灌区规划编制和项目储备。争取开工建设包括主干渠改造、护渠公路路面硬化、团结堰干渠整治、信息化提档升级等项目。充分依靠现代化监测通讯、互联网、无人机技术，谋划建设精准计量、科学调度、在线监控、无人值守、天地一体化巡查的现代化灌区，切实提升灌区管理服务能力。
    （五）以制度建设为主线，抓好内部规范管理
    针对在前期调研中发现的部分管理制度存在科学性、制度性、操作性不强；宣传力度不够；执行和落实刚性不够等问题，我们将加快制度“清、废、改、立”，把2020年作为我局规范管理年，把制度建设和执行作为明年及今后一段时间的工作重点，充分发挥“局制度执行监督委员会”作用，将制度执行作为绩效考核的一个重要指标，以制度保障单位的高效、科学运转。特别重点理清大家关心的职称评定、聘用、职级晋升等程序，公开公示，让大家共同参与和监督制度落实。
    今天下午会议的其中一项议程，就是在座的各位代表将对新的绩效工资分配办法进行审议和表决，关于绩效工资的具体内容，上一个阶段全局职工在人事部门的指导下，充分讨论，提出了很多很好的建议，班子也几易其稿。新绩效工资办法所传递出的“向基层倾斜、多劳多得、公开公正”的原则是我们在今后工作中一定要坚持的。明年我们将会加大绩效工资每月的发放额度，我多次在和科（室）、站同志交流时提到，要运用好绩效工资分配办法。去年年底一次性奖励绩效第一次把分配权下放到科（室）、站一层，科（室）、长在分配时要有充分的依据，这就倒逼各科室站形成一个公平、可操作的考核分配办法。我建议把办法设置为动态，将每位职工的工作量化，按数量多少、质量好坏、临时任务多少进行月考评，这样公开公正，多劳多得，不劳不得，真正激发每位职工的工作热情。
    （六）抓好精神文明建设
    一个单位职工素质的高低，精神面貌好坏，直接影响着单位的发展和前途，在促进业务工作扎实开展的同时，我们要采取有效措施，一步一个脚印地抓好精神文明建设。明年初即将启动“玉溪河精神”征集和主题为“我和玉溪河”的文字、摄影、书画作品征集。通过活动，深挖其中丰富的精神内涵，大力培育和弘扬新时代玉溪河精神，着力抓好理想信念教育，增强干部职工“四个自信”。我们还将结合城乡环境综合治理，搞好基层站环境综合治理，着力打造“花园式”基层站，将站容站貌纳入绩效考核，进一步促进基层站的规范管理。我们每一个人都是单位精神文明建设的参与者、推动者和受益者，有义务和责任参与其中，尽职尽责，贡献自己的力量！
    各位代表，同志们，九层之台，起于累土，灌区水利发展的蓝图已经绘就，如何实现，需要我们不驰于空想，不骛于虚声，一鼓作气，抢抓机遇，在水利厅的有力带领下，以饱满的政治热情，高昂的战斗意志，苦干实干，迅速掀起水利改革发展的热潮！相信在全局职工的共同努力下，我们各项事业都会有高质量地发展。
     谢谢大家！